《習近平法治思想研究與實踐》刊發署名文章——加強法治化市場監管 助推經濟高質量發展

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，并強調“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”，闡明了高質量發展與法治建設統一于中國式現代化的深刻內涵，揭示了二者相輔相成、相互促進的內在聯系，是市場監管部門履職盡責、以法治化市場監管助推經濟高質量發展的根本遵循和行動指南。

一、深刻領悟實現經濟高質量發展必須堅持以法治為引領

習近平總書記強調：“貫徹新發展理念，實現經濟從高速增長轉向高質量發展，必須堅持以法治為引領?！狈ㄖ问歉哔|量發展的重要支撐和保障，高質量發展是推進法治建設的重要動力和目標。我們必須更加注重運用法治思維和法治方式解決經濟發展面臨的深層次問題，推進經濟高質量發展。

法治是經濟高質量發展的重要保障。經濟發展是法治進步的基礎，而法治對于經濟發展具有能動作用，能夠深刻影響經濟的發展。推動經濟高質量發展，必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，將法治貫穿市場經濟發展的各個方面，以法治推動加快全國統一大市場建設，為重點領域和關鍵環節經濟工作筑牢法治根基，以法治提振改革創新活力，為優化營商環境夯實制度基礎，不斷推進法治監管走深走實，更好保障和促進經濟高質量發展。

推動經濟高質量發展必須在法治軌道上運行。習近平總書記指出，“社會主義市場經濟本質上是法治經濟”，深刻揭示了市場經濟與法治的內在關系。我國經濟現代化的一個鮮明特征在于，以市場機制與法治體系深度融合形成的合力推動經濟健康、可持續發展。從世界歷史的發展規律來看，一個國家經濟的現代化發展，均以法治體系的健全和完善作為必要前提。推進我國經濟現代化，需要依靠法治引領和保障，加快構建高水平社會主義市場經濟體制。市場監管部門要加強對市場的規范、引導和服務，把行政行為全面納入法治軌道，進一步創新監管方式、提升監管效能，為廣大經營主體營造更加穩定、透明、規范、可預期的發展環境，持續激發經營主體內生動力，把我國社會主義制度優勢更好轉化為經濟治理效能。

推進市場監管法治化是服務經濟高質量發展的內在要求。黨的二十大報告提出，“全面推進國家各方面工作法治化”。法治市場監管建設是法治政府建設的重要組成部分，是實現市場監管體系和監管能力現代化的重要支撐，在市場監管事業發展中具有全局性、戰略性、基礎性、保障性作用。經濟高質量發展強調經濟發展質的有效提升和量的合理增長，更加注重發展的穩定性、協調性、普惠性，尤其離不開法治化營商環境。市場監管服務經濟高質量發展，必然要發揮法治監管的支撐保障作用，不斷提高監管體系與市場體系的適配水平，圍繞經濟發展中的重點、難點、堵點，從實際出發在市場準入、市場運行、市場退出等重點環節改革創新，以完善的立法、嚴格的執法推動市場監管各項事業發展，打造有利于經濟高質量發展的營商環境、競爭環境和消費環境。

二、深入踐行“法治是最好的營商環境”的重要論斷

習近平總書記深刻指出：“法治是最好的營商環境?！笔袌霰O管部門深入學習貫徹習近平法治思想，扎實推進法治市場監管建設，不斷為優化營商環境、助推經濟高質量發展賦能添力。

夯實法治基礎，完善加快建設全國統一大市場的規則體系。完善的市場監管法律制度體系，是推進全國統一大市場建設、服務和保障經濟高質量發展的重要基礎，是穩定市場預期、激發市場活力、打造一流營商環境的重要前提。市場監管總局組建以來，立足“兩個大局”，聚焦關鍵領域，推進改革創新，不斷優化制度供給，逐步形成系統完備、科學規范、運行有效的市場監管法律制度體系。健全市場準入法律制度。推動制修訂《中華人民共和國公司法》及配套行政法規、《企業名稱登記管理規定》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，優化登記流程，提升登記便利化水平，維護市場交易安全，降低制度性交易成本，為經營主體發展注入活力。完善公平競爭法律制度。推動完成《中華人民共和國反壟斷法》《公平競爭審查條例》等2部法律法規和5部規章的制修訂，不斷健全公平競爭制度框架和政策實施機制，完善公平競爭審查制度，確立了競爭政策的基礎地位和公平競爭審查制度的法律地位，有力促進了我國超大規模市場競爭生態持續優化。推動服務數字經濟發展的法律制度創新。從構筑國家競爭新優勢的戰略高度出發，堅持發展和規范并重，強化新經濟、新業態監管制度供給，推動出臺《中華人民共和國電子商務法》，制修訂《網絡交易監督管理辦法》等多部規章，為經濟高質量發展釋放新動能。筑牢防范化解風險隱患的制度基礎。堅持人民至上、生命至上，推動制定《中華人民共和國疫苗管理法》，強化質量安全管理。修訂《中華人民共和國食品安全法實施條例》，貫徹落實習近平總書記關于“所有食品安全違法行為都要追究到個人”的要求，建立食品非法添加物質“黑名單”制度。出臺食品、特種設備、工業產品生產經營者落實安全主體責任監督管理規定，牢牢守住安全底線。

加強法治引領，推動質量強國建設和國家標準化發展“兩個綱要”落地見效。習近平總書記深刻指出：“要樹立質量第一的強烈意識，下最大氣力抓全面提高質量，用質量優勢對沖成本上升劣勢?！薄皹藴蕸Q定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量?！苯陙?，市場監管部門不斷加強質量法治建設，推進質量治理現代化，深入開展質量提升行動。完善質量法律制度。推動修訂《中華人民共和國產品質量法》，健全產品和服務質量擔保與爭議處理機制，完善多元化、多層級的質量激勵機制，健全國家質量獎勵制度，健全覆蓋質量、標準、品牌、專利等要素的融資增信體系，促進質量競爭、優勝劣汰，推動產品質量提檔升級、產業質量競爭力持續提升，助推經濟高質量發展。提高質量監管效能。對質量問題突出、涉及人民群眾身體健康和生命財產安全的重要消費品，嚴格質量安全監管。健全產品召回管理體制機制，建立質量安全“沙盒監管”制度，為新產品新業態發展提供容錯糾錯空間。提升產業標準化水平。加強核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料與產業技術基礎標準建設，加大基礎通用標準研制應用力度。加快關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品的技術攻關和標準研制應用。實施標準化助力重點產業穩鏈工程，促進產業鏈上下游標準有效銜接。實施標準國際化躍升工程，推進中國標準與國際標準體系兼容。推動標準制度型開放，保障外商投資企業依法參與標準制定。

推進法治實施，營造公平競爭的市場環境。市場監管部門堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，不斷加強法治監管、信用監管、智慧監管，持續優化營商環境，為推動經濟回升向好和社會穩定貢獻力量。實行清單管理。制定權責清單，厘清部門權責邊界；制定行政許可事項、政務服務事項清單，規范和優化服務行為；動態調整市場監督管理綜合行政執法事項指導目錄，明確市場監管領域行政執法事項的數量、依據；各地普遍出臺市場監管領域輕微違法行為免罰清單。抓好公平競爭治理。堅決破除地方保護和行政性壟斷，大力糾治限定交易、妨礙商品要素自由流通等行為，依法查處行政性壟斷案件。深入實施公平競爭審查制度，2023年各地區審查增量政策措施14.8萬件，修改調整政策措施1.77萬件。深入開展民生領域反壟斷執法專項行動、反不正當競爭“守護”專項行動，2023年查處重大市場壟斷案件27件、不正當競爭案件9464件。提升平臺經濟常態化監管水平，及時防范和化解壟斷風險。強化民生領域監管執法。開展醫療美容行業突出問題專項治理，推進藥品安全鞏固提升行動，嚴厲打擊醫藥領域商業賄賂不正當競爭行為。持續推進“鐵拳”行動，2023年查辦民生領域違法案件56.5萬件，嚴厲打擊食品非法添加、“神醫”“神藥”違法廣告、刷單炒信、傳銷等違法行為。切實維護重點行業價格秩序，對醫療、教育等領域重復收費、強制收費問題開展排查，查辦一批糧食、化肥等大宗商品和水電氣暖領域價格違法案件。推動執法協同聯動。推進京津冀、長三角、絲路沿線西北省區等市場監管區域執法協作。開展市場監管“數字+執法”能力提升三年行動計劃，全面建成全國市場監管行政執法平臺，匯集市場監管部門查辦案件388萬件，形成全國案件協查“一盤棋”格局。

筑牢法治屏障，壓實“三品一特”安全責任。依法落實各方主體責任。制定《食品生產經營監督檢查管理辦法》《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》等多部規章，推動落實食品安全屬地管理責任和生產經營單位主體責任，2023年推動225.8萬家企業配備食品安全總監、食品安全員；落實工業產品生產單位、銷售單位主體責任以及特種設備生產單位、使用單位主體責任，切實把壓力傳遞到工作末梢，把責任落實到最小單元，確保出了問題后能夠找得到人、查得清事、落得了責。嚴格筑牢風險防控基礎。嚴把高風險產品準入關口，發揮好行政許可、強制性認證、強制性標準的約束作用，從源頭防范風險隱患。對重點產品銷售聚集區、安全問題易發區、安全監管薄弱區，以及消費者投訴多、輿情反映集中的生產經營單位，依法加強針對性檢查執法，提高監管的震懾效果。加強輿情應急處置。制定《市場監管重大輿情應急處置工作規定》，統籌把握輿情監測分析，及時掌握事件原委，準確判斷風險動向，科學提出處置建議，依法應對處置，消除風險隱患。

三、以法治化市場監管助推經濟高質量發展

習近平總書記要求，“加快打造市場化、法治化、國際化營商環境”。市場監管部門要以法治化保障市場化、促進國際化，把握新機遇，展現新作為，持續助推經濟高質量發展。

以良法促進發展保障善治。習近平總書記強調，“以良法促進發展、保障善治”。進入新發展階段，要更加注重法治市場監管建設頂層設計，推動相關法律法規和規章制度的立改廢釋，增強立法系統性、整體性、協同性、時效性，健全服務保障經濟高質量發展的制度機制，用制度規則來鞏固改革成果。聚焦重點領域推進法律制度供給。修訂《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《企業公示信息抽查暫行辦法》等規章，持續推動經營主體高質量發展，提高經營主體誠信守法水平。推動修訂《中華人民共和國反不正當競爭法》，制定《公平競爭審查條例》配套規章，夯實競爭政策基礎性地位，加快推動全國統一大市場建設，大力破除各種封閉小市場、自我小循環，為以公平競爭促進經濟高質量發展提供法治保障。推動修訂《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國認證認可條例》等法律法規，筑牢經濟高質量發展制度基礎。推動制修訂《中華人民共和國醫療器械管理法》《特種設備安全監察條例》《食品委托生產監督管理辦法》等法律法規規章，保障人民群眾生命財產安全。聚焦新興領域強化制度創新。堅決貫徹落實習近平總書記關于“大力發展數字經濟，提升常態化監管水平”的重要指示精神，積極應對新經濟新技術新業態對市場監管制度規則的沖擊和挑戰，加強前瞻性研究，不斷探索制定適應數字經濟發展要求和數字市場特性的監管規則，制定支持數字經濟高質量發展的政策措施，健全落實互聯網平臺協同監管機制，提升互聯網平臺反壟斷常態化監管水平，為經濟高質量發展釋放新動能。聚焦發展需要提升立法質效。抓住提高立法質量這個關鍵，推進科學立法、民主立法、依法立法，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護，確保立法符合經濟發展新要求、回應經營主體法治新期待、滿足市場監管實踐新需要。

以法治助推新質生產力發展。習近平總書記強調，“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”“必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展”。新質生產力具有高科技、高效能、高質量特征，是符合新發展理念的先進生產力質態。市場監管部門要推進法治化進程，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，為新質生產力發展創造良好的法治化營商環境。發揮法治引領作用，加強科技創新能力建設。各類經營主體是新質生產力發展的重要參與者和有力推動者，要以法治方式強化企業創新主體地位，拓展經營主體創新空間，引導經營主體加大質量技術創新投入。支持企業牽頭組建質量技術創新聯合體，實施重大質量改進項目，協同開展產業鏈供應鏈質量共性技術攻關。開展質量管理數字化賦能行動，建立質量專業化服務體系，打通質量創新成果轉化應用渠道。堅持以高標準助力高技術創新，加強人工智能等關鍵技術領域標準研究，建立重大科技項目與標準化工作聯動機制，拓寬科技成果標準化渠道，以科技創新提升標準水平，引領新產品新業態新模式快速健康發展。加快推進國際技術標準創新基地建設，承接好國家科技重大專項，實施好市場監管科技創新人才計劃。深入推進市場監管科技創新基地建設工程，在技術機構、科研院所、高校、企業新布局建設一批重點實驗室和技術創新中心。發揮法治規范作用，推進要素資源創新性配置。制定和完善有關法律制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，激發創新活力，促進實現高水平科技自立自強。圍繞推進新型工業化和加快建設制造強國、質量強國等戰略任務，科學布局科技創新、產業創新。持續破除市場準入壁壘、落實公平競爭政策制度、健全統一市場監管規則，持續糾治不正當市場競爭和市場干預行為，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，促進先進生產力要素資源在更大范圍暢通流動。發揮法治保障作用，加快產業深度轉型升級。在法治軌道上積極開辟發展新領域新賽道，支持先導性、支柱性產業集群加強先進技術應用、質量創新、質量基礎設施升級，培育形成一批技術質量優勢突出、產業鏈融通發展的產業集群。深化產業集群管理機制創新，構建管理協同、資源共享、企業分工協作的產業發展良好生態，增強產業鏈供應鏈穩定性和產業綜合競爭力。著力構建結構優化、先進合理、國際兼容的標準體系，推動產業發展質量變革、效率變革、動力變革。

以法治保障高質量發展和高水平安全。習近平總書記強調：“安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪?！卑踩前l展的保障，發展是安全的目的，要更加自覺用習近平法治思想指導解決實際問題，運用法治思維和法治方式統籌發展和安全。主動服務經濟高質量發展。積極運用法治化手段，不斷提升市場監管標準化規范化數字化水平。錨定建設全國統一大市場和高標準市場體系要求，加強質量支撐和標準引領，推動打造質量標桿和先進標準，遴選一批質量強國建設領軍企業，啟動一批質量強鏈重大標志性項目建設，培育一批質量強縣（區、鎮）。實施標準提升行動，提高一批技術、排放、能耗標準，突破一批關鍵和新興領域國際標準，以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新。著力提升市場監管領域本質安全水平。牢固樹立“萬無一失、一失萬無”的理念，始終以“時時放心不下”的責任感抓好市場監管領域安全監管執法工作，提升常態化監管水平，建立健全“三品一特”安全責任體系，牢牢守住食品、藥品、重要工業品、特種設備安全底線，有力有效消除產品安全隱患，堅決防范行業性、區域性、系統性安全風險，以監管執法的權威高效助推經濟高質量發展和維護高水平安全。全面推進嚴格規范公正文明執法。綜合運用各類監管執法方式，遏制違法、懲戒違法、引導守法。堅決破除行政性壟斷和行業壁壘，大力整治市場壟斷和不正當競爭行為，提高資源配置效率。切實加強民生領域市場監管執法，兼顧法理情，防止“小過重罰”“一刀切執法”，讓執法既有力度又有溫度，努力實現法律效果、政治效果、社會效果相統一。

新時代新征程上，市場監管部門將深入學習貫徹習近平法治思想，切實提高政治站位，強化使命擔當，全面提升市場監管法治化水平，助推經濟高質量發展，為全面推進強國建設、民族復興偉業作出積極貢獻。（作者系國家市場監督管理總局黨組書記、局長 羅 文）